后備干部培訓(xùn)專題
黨建制度體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告——喬嬌
作者:喬嬌
來(lái)源:黨群辦公室
發(fā)布時(shí)間：2020-07-02
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨建制度體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨群辦公室 喬嬌</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨建制度體系建設(shè)，是強(qiáng)化管黨意識(shí)、落實(shí)管黨職責(zé)的重要舉措，是交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，保證黨建工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的有效途徑，是考核、評(píng)價(jià)和提升黨建工作的組織保證。京張公司在具體工作中，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建制度體系建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、發(fā)展之本，公司黨委專項(xiàng)部署，深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)規(guī)定和集團(tuán)公司黨建制度體系。我作為一名黨務(wù)工作者，在相關(guān)黨建制度的起草、執(zhí)行及落實(shí)工作中，就黨建制度體系建設(shè)情況進(jìn)行了深入研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">一、加強(qiáng)黨建制度體系建設(shè)的目的意義</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。目前公司下設(shè)十個(gè)黨支部，108名黨員。要帶好隊(duì)伍，那么建立一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨建設(shè)制度體系尤為重要。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（一）加強(qiáng)黨建制度體系建設(shè)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必然要求</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是管黨治黨的重要法寶。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于解決黨內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是解決黨內(nèi)現(xiàn)存問(wèn)題的重要措施。2019年以來(lái)，集團(tuán)公司制定出臺(tái)了“1+5”黨建制度工作體系，京張公司也按照相關(guān)要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，加快探索實(shí)踐制度體系建設(shè)，修訂系列制度，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基石。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（二）加強(qiáng)黨建制度體系建設(shè)是提升黨建科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)需要</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">公司現(xiàn)行黨建制度，雖已按照集團(tuán)公司要求進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺，修訂下發(fā)，但在某種程度上還缺少系統(tǒng)性。隨著黨的建設(shè)理論不斷創(chuàng)新深化，部分工作有探索、有典型，但沒(méi)有及時(shí)總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化為制度成果。制定制度時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)的要求較多，缺少全面系統(tǒng)的評(píng)估反饋，只有不斷加強(qiáng)制度體系建設(shè)的探索，才能進(jìn)一步提升黨建科學(xué)化水平。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">二、黨建制度體系建設(shè)情況</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">在黨建制度體系建設(shè)調(diào)研開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)公司形成的黨建制度進(jìn)行了全面清查梳理，共清理各類制度和規(guī)范性文件48項(xiàng)，2019-2020,相繼修訂出臺(tái)黨建工作制度13項(xiàng)，在抓好制度修訂出臺(tái)的同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，切實(shí)做到制度制定與制度執(zhí)行同步實(shí)施，使落實(shí)制度的過(guò)程成為解決問(wèn)題、加強(qiáng)管理的過(guò)程。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">一是建立完善黨建制度體系過(guò)程中，做好頂層設(shè)計(jì)尤為重要。制定黨委會(huì)議事規(guī)則、黨建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則、一崗雙責(zé)、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，明確劃分黨委委員職責(zé)分工，提高決策水平和工作效率。為充分發(fā)揮公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè),不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。結(jié)合實(shí)際,編制印發(fā)了“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法（修訂），重點(diǎn)編制印發(fā)了公司黨委議事決策規(guī)則，該制度詳細(xì)規(guī)定了公司黨委的議事決策原則、范圍、議事程序、執(zhí)行規(guī)則等。通過(guò)這些制度的有效運(yùn)行,增強(qiáng)了公司領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力,真正形成既有集中又有民主,既有紀(jì)律又有自由的政治局面,提高了公司黨委的凝聚力。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">二是抓好基層支部建設(shè)，做好制度落實(shí)是關(guān)鍵。為有效落實(shí)省委“基層黨建質(zhì)量提升年”要求，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及上級(jí)有關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)文件規(guī)定，落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于組織設(shè)置規(guī)范化、職責(zé)任務(wù)明晰化、工作機(jī)制科學(xué)化、組織生活嚴(yán)格化、發(fā)揮黨員作用常態(tài)化、保障機(jī)制精準(zhǔn)化“六化”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定《支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，并以開(kāi)展基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)力為抓手，動(dòng)態(tài)制定測(cè)評(píng)制度細(xì)則，推動(dòng)基層黨支部建設(shè)質(zhì)量全面提升，為進(jìn)一步提高基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供更加有力的制度保障。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),是促進(jìn)黨建工作有效開(kāi)展的重要保障。為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處,公司結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)了《2020年深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作方案》等制度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">四是建立健全學(xué)習(xí)制度,提高黨員的思想水平和政治覺(jué)悟。為積極適應(yīng)新形勢(shì)下提出的新任務(wù)、新要求，公司黨委在完善原有日常性學(xué)習(xí)制度的同時(shí),針對(duì)不同的學(xué)習(xí)活動(dòng)要求,自覺(jué)、主動(dòng)、持續(xù)地推進(jìn)黨的學(xué)習(xí)制度建設(shè)，印發(fā)了《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，提出了《加強(qiáng)黨員教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這些制度和意見(jiàn)都明確了各類學(xué)習(xí)活動(dòng)的總體目標(biāo)、具體要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容方式和考核辦法等。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">通過(guò)黨建制度體系建設(shè)的探索與實(shí)踐，加大制度公開(kāi)的力度，夯實(shí)了“不忘初心·牢記使命”主題教育成果，牢固樹(shù)立了黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。廣大黨員干部進(jìn)一步明底線、守規(guī)矩、知敬畏，把對(duì)制度的尊崇立起來(lái)，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同法規(guī)制度，形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺(jué)，并進(jìn)而落實(shí)到行動(dòng)上，在公司內(nèi)部逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚，營(yíng)造了人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">三、黨建制度體系建設(shè)調(diào)研帶來(lái)的啟示</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">制度建設(shè)是永恒的課題，在黨的制度體系建設(shè)中，不僅要適應(yīng)新形勢(shì)下及時(shí)修訂和完善黨建制度，更要在制度落實(shí)方面下更大氣力，體現(xiàn)和維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（一）把牢方向，體現(xiàn)政治性</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨的建設(shè)制度改革政治性很強(qiáng)，加強(qiáng)制度建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系企業(yè)發(fā)展全局、立根本促發(fā)展的工作，必須始終把上級(jí)黨委的相關(guān)要求貫徹落實(shí)到位，體現(xiàn)黨的意志主張、用制度來(lái)保證黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠(chéng)核心、行動(dòng)上捍衛(wèi)核心，堅(jiān)決落實(shí)黨委各項(xiàng)決策部署。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（二）堅(jiān)持探索實(shí)踐，加強(qiáng)總結(jié)提煉</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">在具體工作中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的一些已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的黨建制度，要持續(xù)加以修訂和完善，例如《黨委議事決策規(guī)則》《三重一大事項(xiàng)決策管理規(guī)定》等，雖然京張公司這些制度建立較早，但隨著時(shí)代的發(fā)展和要求，有些內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，并結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)總結(jié)，才能更好地將制度貫徹落實(shí)好。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度針對(duì)性和指導(dǎo)性</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨的建設(shè)制度體系要緊密結(jié)合基層檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，不斷探索完善，體現(xiàn)階段性特征，也要針對(duì)制度本身存在的缺陷和漏洞，確保制度制定立得住、行得通。本著易用、好用、簡(jiǎn)便易行的原則，例如在落實(shí)黨建“一崗雙責(zé)”方面，針對(duì)班子成員，明確職責(zé)清單，建立“橫向到邊、縱向到底”的抓黨建工作責(zé)任體系，解決了黨建工作“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎樣抓”的問(wèn)題，使黨建“一崗雙責(zé)”落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)了黨建工作從“書(shū)記一人抓”、相關(guān)部門“單打獨(dú)斗”到黨委班子集體抓、職能部門齊抓共管的根本性轉(zhuǎn)變。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（四）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，抓牢黨建制度建設(shè)的著力點(diǎn)</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">完善黨的制度體系建設(shè)必須堅(jiān)持“繼承發(fā)揚(yáng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合、宏觀直觀與具體實(shí)踐相結(jié)合、制度規(guī)范與教育引導(dǎo)相結(jié)合”，才能確保制度建設(shè)的時(shí)代性、科學(xué)性，成為黨務(wù)工作的行動(dòng)指南。例如《基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)力測(cè)評(píng)實(shí)施方案》自實(shí)行以來(lái)，結(jié)合在測(cè)評(píng)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，本著公平、公正，增強(qiáng)可操作性的原則，邊實(shí)踐、邊創(chuàng)新、邊完善，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，各支部比學(xué)趕幫超，形成“抓兩頭、帶中間、整體提升、追趕超越”的濃厚氛圍。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（五）堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，抓好執(zhí)行</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，突出發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部抓制定、抓落實(shí)的表率作用，強(qiáng)化制度意識(shí)，強(qiáng)化黨建制度培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，推動(dòng)黨建制度落地生根。積極構(gòu)建督促檢查、考核考評(píng)等一體化工作鏈條，確保每一項(xiàng)制度落地生根，為不斷推進(jìn)公司黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平提供有效抓手和有力保證。</span>
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